| 财务司李荣灿司长在会计学会第五次会员代表大会上的讲话 |
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| 2006-11-17 11:29 文章来源：会计学会 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
尊敬的刘副部长，尊敬的会计学会新、老会领导，各位代表：
非常荣幸参加大会。首先我代表商务部财务司向中国外经贸会计学会第五次会员代表大会的召开表示热烈的祝贺，向当选新一届外经贸会计学会的会长、副会长、常务理事和理事们表示热烈的祝贺。同时借这个机会，我也要感谢第四届理事会的全体同志为第四届会计学会付出的辛勤劳动，要感谢各位会长、副会长和常务理事。也要感谢今天能够参加第五次会员代表大会的全体代表，因为正是有了你们的支持，才有学会今天这么好的局面。
财务司作为部里联系会计学会的一个部门，平常在工作上、人员上一直保持着比较紧密的联系。这是在我之前的几任财务司领导为我们留下的一个非常好的传统，所以，现在的财务司会秉承这样一个好传统，同时还要进一步发扬光大，做好学会的服务工作。我在这里表个态，我们财务司永远是会计学会的后盾。
同时，会计学会因其特殊性质,在过去、现在都为财务司做了很多工作，这些工作一般是我们政府机关想做但又力不从心的工作。所以，在今后的工作中，我们将进一步发挥学会的作用，继续发挥其作为中介机构连接政府和企业之间的桥梁、纽带的作用，更好地为广大的外经贸企业、广大的会员以及我们的商务事业服务。因为我们知道，市场经济越发达，中介机构越重要，学会工作也就越重要。特别是政府机构改革以后，一方面我们的人员减少了，但是我们的工作却越来越忙，所以很多事情我们鞭长莫及、力不从心，需要会计学会发挥作用，帮助我们做一些事情。另一方面，政府职能在转变，很多事情我们也不能去做，所以学会的作用也就越来越重要。
借此机会，我想介绍两方面的情况，第一我想介绍一下财务司的有关情况，因为财务司在商务部成立以后进行了改革，财务司也作了一些职能和机构上的调整。第二我想介绍一下我们正在思考的、当前的一些热点重点问题，也希望引起学会的重视，并加以研究。
一、财务司的情况
财务司是2006年4月份正式对外成立的，之前叫做规划财务司，规划财务司之前叫计划财务司，计划财务司之前是3个司：财务会计司、综合计划司和经济调节司，最早叫财会局。财务司今年4月份成立，把原来规划财务司有关的规划的职能，组建了综合司。财务司现在有8处1室，主要职能分两大块，一块是政策研究，另一块就是资金保障。所谓政策研究就是大体上与财政、税收、金融、外汇、出口退税、保险等政策相关的研究，主要就是参与有关部门的政策研究，提出商务部的意见和建议，以供相关部门决策。第二就是资金保障，资金保障实际上又分两大块，一个是我们机关本身的资金保障，如国内、国外人员工资、办公保障、办公条件、基本建设等。另一个对省市的基金，如中央外贸发展基金，援外合资合作基金和茧丝绸基金，这三大基金是我们和财政部共同管理，主要用于商务事业的发展所需要的一些资金。其中，中央外贸发展基金里又有很多的大项，比如，我们支持西部地区的西部外经贸发展专项基金，支持中部崛起的中部外经贸发展专项基金，支持东北老工业基地建设的专项基金；另外还包括今年部里提出的12项重点工程的基金，如万村千乡、东桑西移、万商西进、人才强商、品牌发展资金等，这些都是从中央外贸发展基金派生出来的，很多资金是和地方有关的，是要直接通过财政渠道，通过转移支付的方式到达地方，但是整个基金的使用办法，都是财政部和商务部共同研究制定的，然后由地方商务主管部门和地方财政使用。茧丝绸基金、援外合资合作基金也都承担了这样一些功能，与地方比较密切的主要就是中央外贸发展基金，以及它派生出来的一系列的政策措施。现在财务司8处1室，一个是办公室，8处就是综合处、涉外财务处、驻外机构处、基金管理处、行政财务处、资产基建处、预算处、审计处。办公室又包括三个办公室：扶贫办公室、援藏办公室、三峡对口支持办公室。希望在座的各位对我们财务司的工作予以关心，也希望大家对我们财务司的工作提出意见和建议。欢迎大家对我们工作予以指导。
二、当前的一些热点、难点问题
最近，我们正在思考一些问题，这些问题也是一些热点、难点问题，我们希望引起学会同志的关注并进行研究，帮助我们出谋划策。
（一）关于出口退税。其实这是个老问题，但现在我们还在研究，当然这个研究要与时俱进。新形势下发生新的变化，主要问题是：过去我们的出口退税政策是鼓励出口的一个重要手段，现在的情况发生了翻天覆地的变化。我们的出口由2002年6月份开始，以20%的增长速度保持到现在，所以已经有52个月保持了20%的增长速度，外汇储备现在已经突破了10 000亿美元，到了10 097亿美元，贸易顺差今年前10个月已经突破了去年的总数，超过了1 020亿美元，所以现在不能像过去那样单项的鼓励出口，而是要通过出口退税政策的调整、优化出口商品结构，促进进出口平衡，这已经成为新一时期出口退税政策的主要目标。出口迅猛导致了一系列的问题，如储备增加，储备的增加虽然是改革开放成果的体现，但同时也带来了一系列的负面影响。另外就是出口退税的规模也在不断的扩大，去年退了3 372亿，今年的预算指标是4 264亿，规模是非常大的。现在，出口退税政策也在不断的变化，特别是今年9月14日我们5个部门联合又发了一个文件，就是进一步对出口退税的结构进行调整，按照有保有压，有升有降的原则，调低或取消“两高一资”产品的出口退税，甚至征收出口关税，提高了一部分高新技术产品和部分以农产品为原料的加工品的出口退税，但是总体上是下调的，大约为0.36个百分点。在这样的情况下，调整外贸出口商品结构，退税还要发挥什么样的作用？如何调？企业有什么承受能力？我们的商品还有没有竞争力？这些问题都需要我们研究。目前，出口还在高速增长，我们有没有必要在下一个阶段继续大刀阔斧地调退税率，这都需要我们的回答。因为我们不断地调退税，但是对出口的影响几乎没有，或者说目前还看不到，这个政策到底能不能发挥作用，使人产生了很多疑问。所以要请我们学会同志引起重视，帮助我们研究和出谋划策。
（二）有关汇率问题。人民币汇率从去年7月到现在大概升了5%，由原来的8.27到现在的7.88左右。就目前这种情况，我们企业还有多少承受能力，我们外经贸财务上有一个很重要的指标可以参考，那就是换汇成本。我们考核研究企业有没有承受能力，很大程度上还是要看换汇成本，所以这个指标还是要研究，但是要与时俱进。因为我们的核算方法、核算体系都在发生深刻的变化，成本的构成也在变化，我们的会计制度和体系也在变化。我们这样一个换汇成本的指标怎么样来适应新形势的要求，这就是摆在我们面前的难题。所以新的体系要重新建立，最近我们想了一些办法，我们选择了1 500家重点联系企业，并准备对这1 500家企业提供一些支持，让其有积极性来上报，这里有两个问题，一是指标的核实及科学化，另一个就是怎么上报。这都要我们来研究，因为这是我们的强项、我们的老本行、我们还不能丢。我们只有拿了这些数据，研究企业承受能力才有依据。
（三）贸易融资问题。融资包括押汇、打包贷款等等。但新形势下，贸易融资正在发生深刻的变化。包括通过贸易融资的方式如何防止汇率风险。融资又有许多新的产品，一方面我们要研究新的品种，宣传这些新的品种，为我们的会员企业服务。另一方面，我们还要不断的为金融机构出课题，完善其金融产品，只有企业提出要求，只有在社会实践上中提出新的要求，才能推动金融机构推出新的金融产品。所以我们要研究贸易融资，因为企业的钱总是不够的。所以要研究融资的产品、融资的手段，进一步为企业服务。我觉得这也是我们眼下要关注和研究的一个问题。
（四）关于进口问题。现在我们有关鼓励进口的政策措施少得很，许多政策都是鼓励出口。现在情况不一样了，贸易顺差很大，外汇储备很多，所以要扩大进口。在扩大进口方面，我们的财务部门，我们学会可以研究，在财政上、税收上及金融政策上哪些手段我们可以利用，来鼓励和扩大进口。企业有些什么需求，现在的手段和政策上有什么缺陷，我觉得这是个很大课题。现在“十一五”规划已经把促进进出口平衡，作为我们贸易的一个主要目标。我们的财务部门、会计学会就要加强这方面的研究，给政府部门提出好的意见和建议。
（五）有关税收制度改革。解决外资企业、内资企业两种税收制度、两种所得税税率合并问题已经提到议事日程。其实两税合一以后有很多问题，不光是税率问题，还有过渡期问题、允许税前抵扣项目问题等等，这些都是和财务问题密切相关的。再加上新一轮税收体制改革，也在紧锣密鼓的酝酿之中，比如增值税的转型，由生产型转为消费型，过去生产用的一些固定资产的增值税是不能抵扣进项税额的，转型以后可以抵扣。增值税转型也涉及到出口退税问题。我们现在退的是原材料的增值税，下一步，如果允许把生产企业这些设备设施的增值税抵扣，如果这个生产企业是出口企业，那么其增值税是否可以退税？类似这样的问题都是值得研究的。
（六）反倾销会计问题。其实还有一个问题就是反补贴。现在不只是反倾销案件在增多，美国、加拿大等国家已经对我们提起反补贴。反倾销会计毫无疑问要研究，因为反倾销税的核定，其实就是财务问题、会计问题。反补贴也和我们财务密切相关。美国人认为所有的债转股就是补贴。债务要付利息，债转股以后利息没有在成本中支出，所以算是补贴。这需要我们在财务上来进行回答，一方面，我们怎样规避反补贴问题，另一方面，我们怎样来计算反补贴税，也是我们急需解决的问题。我希望能够引起大家的注意，也希望能够依靠我们学会的力量来帮我们出谋划策。
最后，再一次向大家表示感谢，也希望新一界会计学会，与财务司紧密合作，能够解决我们一些关注的问题，也祝愿会计学会在新的学会领导的领导下越办越好，越办越兴旺，为我们外经贸事业，为我们商务事业做出更大的贡献！
谢谢大家！ |
